2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，做好各项经贸工作具有十分重要的意义。
总的看来，做好今年经济工作有利条件很多，但国际经济增长不确定因素也很多，直接影响工业经济增长和企业效益提高的因素也不少。要在去年经济增长速度、质量和效益都有较大幅度提高的基础上迈出新的重大步伐，任务还十分繁重。我们宁可把不利因素考虑得多一些，把困难估计得充分一些，把准备工作做得更扎实一些，居安思危，未雨绸缪，以便赢得工作主动。
根据中央经济工作会议的总体部署，今年经贸工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，抓住机遇，开拓创新，围绕大力推进新型工业化，进一步推进经济结构调整，深化国有企业改革，促进各类企业发展，加快企业技术进步，提高企业管理水平，加强资源节约利用，发展现代流通方式，规范市场经济秩序，实现速度和结构、质量和效益的统一，提高经济运行质量和企业竞争力，为促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定做出新的贡献。
今年经贸工作的主要奋斗目标是：全国规模以上工业增加值增长10％左右，更新改造投资增长10％以上，社会消费品零售总额实际增长10％左右，工业企业经济效益力争好于去年。
实现上述总体要求和奋斗目标，必须着力推进改革和扩大开放，着力推进结构调整和技术进步，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。重点做好八个方面工作：
（一）加强经济运行的综合协调和监测调控，进一步提高经济增长的质量和效益。
加强和改善经济运行综合协调和监测调控是做好新形势下经贸工作的一项重要内容。要综合运用多种手段提高协调和监控水平。一是加强经济运行的动态分析和监测调控。继续做好宏观经济运行、重点行业、重点地区和重点产品市场供求状况的监测分析和预测预警，指导产销更好衔接，逐步建立完善的经济运行分析和预测预警机制。加强经济运行中重大问题的跟踪研究，及时提出政策建议并采取相应措施。二是加强对重大问题的综合协调。根据国民经济发展需要，继续协调好重要能源、原材料的生产、供应和总量平衡工作，防止大起大落，实现稳步增长。三是充分发挥信息导向和产业政策与规划的指导作用。通过信息发布会、网站、公告等多种形式及时发布经济运行、重点行业和重点产品市场供需状况及投资情况的信息。开展“十五”规划中期评估和“十一五”规划的准备工作。根据形势变化，完善产业政策，对部分行业的发展目标做出适时调整，引导社会投资方向，避免无效投资和盲目重复建设。四是继续做好进口调控和反倾销工作。进一步完善进口调控手段，严格监控重要敏感产品的进口。对仍然实行配额和关税配额管理的产品及实行自动登记的产品，要运用世贸组织规则掌握好进口节奏，将总量控制在合理水平。五是进一步做好淘汰落后生产能力的工作，继续依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，防止死灰复燃。对已颁布的淘汰落后生产能力、工艺和产品的法规规章，要加大行政监督力度，保证真正落到实处。
（二）大力推进企业改革和重组，加快培育具有国际竞争力的大公司大企业集团。
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。要进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新，把工作重点放到制度建设和规范运作上来。一是继续以上市公司为重点，推进国有大中型企业实行规范的公司制改革。积极推行股份制，发展混合所有制经济，支持具备条件的国有大中型企业在境内外上市，完善法人治理结构，引导企业建立董事会下设的决策咨询、薪酬与考核等专门委员会，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立健全高级管理人员的激励和约束机制。加快债转股企业建立现代企业制度的步伐。二是继续做好国有大中型企业分离分流工作。积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制，鼓励企业利用内部非主业资产、闲置资产和破产关闭的有效资产兴办产权多元化的经济实体，多渠道安置富余人员，加快分离企业办社会职能的步伐。三是以推进管理信息化为重点，引导企业进一步提高管理水平。继续推广联想、海尔和广州市等推进企业管理信息化的经验。继续推广许继集团劳动、人事、分配制度改革的经验，促进企业深化内部改革。继续推进多种形式的企业经营管理者培训工作，逐步建立工商管理职业资格证书制度，建设职业经理人队伍，探索建立培训、资格认证、使用相结合的新型用人机制。加强企业法律顾问工作，积极推进重点企业总法律顾问试点，进一步提高企业依法经营管理水平。四是积极稳妥地推进企业关闭破产，疏通企业退出市场的通道，保持政策性破产的连续性和稳定性，再用几年时间使一批濒临破产的企业稳步退出市场。今年批准下达的核呆规模力争不低于去年，重点用于军工、煤炭等行业以及地方急需解决的重点项目。有条件的地区要加快企业依法破产的步伐。今年保持企业和社会稳定的任务很重，各地经贸委要把握好改革的力度和进度，落实好稳定工作责任制，切实做好稳定工作。
通过加大企业重组力度，把改革改组改造和发展更好地结合起来，综合性地解决大企业发展面临的各类问题，是提高大企业的竞争力、推进国有经济战略性调整和产业结构优化升级的重要途径。适应我国所有制结构调整和对外开放步伐加快的要求，利用国际资本向我国转移的机会，大力推进国有大企业的重组改组，发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。参照国际通行规则，赋予大企业相应政策，努力使我国大企业与外国大企业有一个公平竞争的环境。引导大企业完善母子公司体制，深入开展与国际同行业先进企业的“对标”工作，增强核心竞争力。
集体经济是公有制经济的重要组成部分。巩固和发展公有制经济，必须促进集体经济发展。要按照建立现代企业制度的方向，深化集体企业改革，明晰产权，建立出资人制度，提高管理水平，促进集体经济更好发展。
（三）积极扶持各类中小企业，促进多种所有制经济共同发展。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度。要放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，为非公有制经济平等参与竞争创造条件。各级经贸委要从解放和发展生产力、扩大就业的高度，把促进非公有制经济发展摆到突出位置，加大工作力度。要全面贯彻中小企业促进法，继续解决中小企业发展中面临的突出问题，为各类中小企业发展创造良好条件。一是尽快出台与中小企业促进法相关的配套政策。会同有关部门抓紧制定中小企业信用担保管理办法、中小企业发展基金设立和使用管理办法。尽快出台中小企业标准，为贯彻实施中小企业促进法提供依据。各地经贸委要结合实际研究制定本地贯彻中小企业促进法的相关配套政策。二是积极创造条件，支持创办中小企业。要选择部分就业压力较大的城市，以建立和改善企业生产和配套条件为重点，利用现有企业厂房设备、现有开发区的基础和条件等，积极开展中小企业创业园或发展园区建设，积极培育和建设中小企业辅导体系，为创业者提供多方面服务，培养创业者的创业技能，提高创业成功率。三是改善中小企业融资环境。推进中小企业信用担保工作，重点推进国家、省级和部分地级城市中小企业担保机构的建立。各地经贸委要把工作重点放在地（县）建立中小企业信用担保机构上，重点扶持一批经营业绩突出、管理规范的担保机构，帮助其扩大经营规模，提高承保能力。加强对中小企业担保机构的监管，研究制定担保风险控制和补偿机制的政策，分散和化解担保风险。发挥典当行业在中小企业融资中的作用。四是继续推进中小企业服务体系建设。制定全国中小企业服务体系规划，提高中小企业服务机构的服务质量和水平，培育和引导各类中介组织为中小企业提供信息、咨询、培训、市场开拓等多方面服务，加快中小企业信息服务网络建设，满足各类中小企业的服务需求。五是积极推进中小企业信用体系建设。总结中小企业社会信用体系建设试点经验，制定中小企业信用评价体系和信用中介监管办法，以质量管理、安全生产、依法纳税为重点，推进中小企业信用体系建设。六是积极促进中小企业对外交流与合作。重点做好APEC领域的中小企业合作，加强与欧盟、东盟等区域性组织的交流，拓展中小企业对外合作交流的渠道。
（四）大力推进企业技术进步，推动工业结构优化升级和整体素质的提高。
走新型工业化道路，必须高度重视和紧紧依靠技术进步，充分发挥科技作为第一生产力的作用，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增强经济发展后劲和企业竞争力。一是突出重点，择优扶强，继续做好国债支持企业技术进步工作。今年国债贴息资金的使用要突出结构优化和产业升级。重点用于信息技术在工业中的应用、振兴装备制造业、加强基础产业、改造和振兴老工业基地、推动流通现代化、加强安全生产、资源节约综合利用及环境保护等重点领域。总结这几年国债支持企业技术改造的经验，进一步加强国债技改项目管理，明确责任，规范程序，严格监管，提高效益，集中力量办成几件大事，确保标志性目标的实现。
二是继续推进工商领域投融资体制改革。认真总结各地实行项目登记备案制试点情况，修改和完善相应办法，规范投资中介市场。围绕培育具有国际竞争力的大公司大企业集团，改进对国家重点企业集团总体改造规划的管理办法。继续推进国债技术改造管理办法的改革，简化手续，提高效率。抓紧制定并发布钢材、水泥、汽车、电力等行业投资规划，编制重点行业产业升级规划，引导社会资金投向。三是组织力量推进高新技术和关键技术创新及系统集成。集中多方面力量，充分利用国际国内两种资源，运用产学研联合、企业技术创新院士行、技术创新国际合作等多种形式，对重大关键技术进行联合攻关，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。围绕国民经济发展急需的重大项目，提高我国重大技术装备的系统集成和配套能力，提高工艺技术开发和工程总承包能力。四是继续推进企业技术创新体系和技术创新服务体系建设。加快企业技术中心的改革和发展步伐，尽快形成有利于技术创新的分配制度和用人机制。
（五）加大资源节约、综合利用和环境保护工作力度，促进经济社会可持续发展。
综合运用各种手段降低资源消耗，减少环境污染，是走新型工业化道路的必然要求，也是各级经贸委要努力做好的工作。一是继续做好节水节能工作。加强工业用水定额管理，完善节水标准体系，开展创建节水型工业企业活动；依法制定用能设备强制性能效标准，加大节能行政执法监察力度，组织实施能效标识计划，扩大节水节能产品认证范围，发展节能技术服务体系。二是积极推行清洁生产和发展环保产业。制定重点行业清洁生产评价标准，开展创建清洁生产先进企业活动，发展有竞争力的环保骨干企业，培育环保产业市场。三是加大产业废弃物综合利用和再生资源回收利用工作力度，依法加强再生资源回收管理；进一步提高水泥散装率，推广混凝土集中搅拌配送；加快推广新型墙体材料，确保实现170个大中城市禁止使用实心粘土砖的目标。
（六）大力推进流通现代化，进一步开拓城乡市场。
大力发展现代流通业，对健全现代市场体系、扩大社会消费、促进经济增长，都具有极为重要的作用。要进一步加大工作力度，引导流通业更好发展。一是积极推进现代流通方式的发展。拓宽连锁经营的行业范围，推动新兴服务业和集中度较高的行业发展连锁经营。鼓励大型连锁集团的发展，积极消除制约连锁经营发展的政策性和体制性障碍，提高连锁企业的规模化和规范化经营水平。继续推进流通企业信息化建设和电子商务的发展。二是促进流通行业的结构调整和优化。积极开展城市大型流通设施的优化布局工作，进一步做好商业设施基础数据收集和信息采集发布工作。鼓励东、中部地区和外资及大型流通企业集团向西部地区发展，整合中小零售网点，改造传统商业，使流通业的发展在地区和城乡之间布局更为合理。三是进一步做好培育和扩大消费的各项工作。研究制定推动餐饮服务业持续快速发展、鼓励消费的政策，清理并取消各种限制消费的政策和规定，拓宽消费领域，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。推动经济发达地区大力开拓农村市场，加快培育和建立与农村经济发展要求相适应的现代农村商品流通体系，支持大型流通企业在城乡结合部和农村地区扩大经营规模，促进农产品加工企业与农户和农村各种经济组织的结合，为增加农民收人、扩大农村消费创造条件。
（七）继续做好加入世贸组织的各项应对工作，提高对外经贸工作的质量和水平。
要深人研究如何进一步用好机遇，迎接挑战，使我国经济在进一步开放的国际环境中保持快速发展。一是继续做好应对挑战的各项工作。密切关注和认真研究加人世贸组织后出现的各种新情况、新问题和新挑战，进一步熟悉和运用世贸组织的各项规则，继续做好配额或关税配额的发放管理工作，完善重点敏感商品进出口的程序化监控和制度化管理体系。综合运用贸易政策和产业政策，严格监控重要产品的进口。继续做好我国与其他重要贸易伙伴国的产业对话和磋商工作。根据世贸组织规则，继续做好相关法律法规和规章的立改废工作。抓紧制定有关产品的技术标准，切实维护好我国产业安全。二是进一步做好进出口工作。优化进口结构，着重引进先进技术和关键设备，引进国内短缺的各种资源和物资，满足国内经济和社会发展的需求。积极扩大出口，调动各类企业出口积极性，实现出口主体多元化，增强出口商品和服务的竞争力，拓展我国企业出口的国际渠道。积极利用国际机构面向全球采购的机会，扩大我国企业的出口。三是更好地利用世贸组织规则维护我国产业和企业的合法权益。对倾销和过量进口商品给我国产业造成损害或构成显著损害威胁的，要抓紧立案调查；对已立案的抓紧做好产业损害调查和裁决工作。完善产业损害预警机制，适时启动电子信息产品、纺织品、农产品等重点产品、敏感产业的产业损害预警机制。帮助企业做好国外反倾销应诉工作，特别是加强对国外对华特殊保障条款的研究，充分利用世贸组织争端解决机制维护我国出口企业利益。四是积极做好利用外资工作。在符合我国产业政策的前提下，引导外资特别是具有较强实力的中长期投资者参与国有企业改组改造，促进大企业重组。鼓励国有大企业通过增量投资或股权转让等重组措施，与具有先进技术、管理经验、能够带动产业发展的跨国公司合资合作，并统筹解决企业的不良资产、债务包袱、富余人员、办社会负担等问题，大幅提高企业的竞争力。继续做好商业领域利用外资工作，进一步改善投资环境，提高利用外资质量。五是大力实施“走出去”战略。加强对境外加工贸易的指导协调，以开发利用境外资源和带动商品、劳务出口为重点，鼓励和支持各种具有比较优势的企业对外投资，支持有条件的企业通过收购、并购境外企业的方式，加快发展成为有实力的跨国公司。
（八）继续整顿和规范市场经济秩序，切实加强安全生产管理。
整顿和规范市场经济秩序是完善社会主义市场经济体制的重要任务，要把这项工作纳入法制化、规范化轨道，长期开展下去。各级经贸委要继续发挥好协调、联络和检查作用，推动这项工作向纵深发展。一是突出重点，继续开展集中专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，继续做好文化、建筑、烟草、集贸和旅游市场及危险化学品等专项整治工作，强化税收征管，加强对拍卖业、展览业、旧货流通业等特殊行业和酒类等特殊产品的整顿和管理。二是加大治本力度。加强综合执法，积极推进企业信用体系建设，把推进企业信用体系建设与帮助企业解决面临的问题结合起来，加快形成诚实守信、依法经营的市场环境。三是切实加强安全生产管理。要认真贯彻《安全生产法》，继续做好安全生产专项整治，加大安全生产设施的投入，做好安全生产的各项基础工作；落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故频发的势头。四是进一步做好治乱减负工作。按时完成治理向机动车乱收费和整顿道路站点的工作。深入开展企业治乱减负“三查”工作。治理向非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派。四是继续加大舆论宣传力度，充分发挥新闻媒体的导向和监督作用。围绕整顿和规范市场经济秩序工作的重点，进行集中宣传，保持高压态势，对已经揭露的大案进行跟踪报道，对成功的做法和经验进行宣传推广，为促进我国市场经济秩序的好转创造良好的舆论氛围。
实施西部大开发战略是事关全面建设小康社会的一件大事。要认真贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，及时协调和解决援藏项目及相关优惠政策实施中的矛盾和问题；要继续加强地区经济技术交流与合作，提高地区经济技术协作水平，促进东中西部协调发展。 （完） |
